1982年9月，计划生育成为基本国策，提倡一对夫妇只生一个孩子。

1982年11月，计划生育被写入宪法，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”。

2011年3月11日，人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生办正在考虑开放二胎，引起社会热议。

2011年11月25日，《河南省人口与计划生育条例》通过了表决，即河南是最后一个开始实行双独二孩政策的省份，表明我国全面放开了双独二孩政策。

2012年11月又有专家建议开放二胎，再度引起了热烈地讨论。

2013年8月6日国家卫生计生委发布消息，不久将会适时地出台完善计划生育调整方案。

2013年11月15日十八届三中全会宣布单独二孩政策，即只要有一方是独生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出实行单独二胎政策，各地积极响应并进行一系列的调查和评估。不统一规定全国实施单独二胎政策的时间，各地区依据调研后的情况，各自按法定程序安排具体时间。

2014年12月15日社科院《经济蓝皮书》呼吁尽快将计划生育政策从单独二孩政策过渡至全面开放二胎政策。

2015年10月29日，中国共产党十八届五中全会公报指出，允许普遍二孩即一对夫妻可以生两个孩子。

2016年1月1日，我国正式实施全面二胎政策。

当初实行独生子女政策是为了防止人口膨胀，对国家的经济、有利用的资源等造成不利的影响。而后来随着社会的发展发现独生子女的政策不能满足社会的人力需求，所以在2013年启动实施“单独二孩”政策，而如今发现“单独二孩”也不能缓解下滑的出生率、人口老龄化等现象，所以开始实行全面放开二胎政策。因此，全面放开二胎有主要出于以下3个因素考虑：

1.出生率不断下滑

由于独生子女政策和其他一些因素的影响，中国人口的出生率不断下滑。从改革开放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中国的这千分之12.1的出生率低于美国的千分之十三，越南的千分之十六和马来西亚的千分之十八。被人口问题困扰的日本，其出生率为千分之八。

2.劳动力数量缩减

由于出生率下滑的影响，近年来我国适龄的劳动力数量正在不断减少。这一情况使得不少公司将其工厂迁至亚洲其他地区或低成本地方，从而影响我国经济的发展与繁荣。2014年，我国在15岁至64岁年龄之间的人口数量出现了下滑现象，下降了0.2%，这是二十多年来的首次下滑。

3.人口老龄化

人口结构发生的变化使得老龄人口增多，这就限制了适龄的劳动力数量发展，会增加社会医疗的成本压力，同时加重年轻人赡养老人的负担。

据联合国预测，中国未来25年内六十岁及以上的人口数将是现在的两倍，可达至四亿三千一百万。2050年，中国六十岁及以上的人口数占总人数的百分之三十六点五，相较2015年的百分之十五点二，人口老龄化加重。

全面开放二胎由此产生的积极效应主要有三个方面。第一，在一定程度上可以缓解中国老龄化趋势以及由其产生一系列矛盾和问题;第二，在一定程度上可以满足有着强烈的生育欲望或者是想尽快生育的“非独”家庭的生育需求，借此政策可以缓解其与政府的紧张关系;第三，一定程度上可以避免产生“失独”家庭，同时也可以改善性别失调问题和日后男女婚配失调问题。

什么是二胎准生证?二胎准生证是已育夫妻打算要生育第二个孩子时，带齐相关证件到相关部门办理的准生证。2016年1月5日国务院公布《关于实施全面二孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，明确我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这意味着无论一孩还是二孩，都将无需办理准生证。

值得注意的是，“二胎”不等于“二孩”，已育有双胞胎夫妻不符合“全面二孩”政策标准，再次生育时仍需办理二胎准生证。

有些地方允许女方怀孕后再办理二胎准生证。有些地方要求只要在出生之前办下来都可以，出生以后半年内也可以的，不过出生后办起来比较麻烦，因为在医院生的时候医院根据准生证来给你出具出生证明(凭这个给小孩落户，没这个小孩无法落户的)。总的来说。二胎准生证需要提前办理的，但具体情况还要看当地的具体政策。

任何一件事都有其利弊之处，那么随着全面二胎政策在全国范围内的启动，会带来什么影响呢?

·二胎政策有利方面

1.抑制男女比例失衡

受“养儿防老”传统思想的影响，部分家庭重男轻女。以往因受“一胎政策”限制，不少家庭选择“性别生育”，致使产生男女比例失调现象。现在实行全面开放二胎政策，那么很多夫妻就能生两个孩子，极大地地减少这一现象的产生。

2.缓解人口老龄化

以前的计划生育政策限制了国人的出生率，致使其下滑。而现在放开二胎有助于解决人口老龄化和高龄化的问题。这项政策对社会的经济、保障制度等都可产生一定的影响，使其能够可持续发展。

·二胎政策弊端方面

1.国家财政支出将增加

全面放开二胎之后，国家人口数量会上涨，这会增加国家在环境、财政支出和社会公共福利等方面的压力。

2.加重个人家庭负担

如今物价高涨，养育一个孩子成本花费不菲。现在全面放开二胎 ，但对于一般家庭来说，这是难以回避的现实问题。

什么情况下可以生二胎?从2016年1月1日开始，国家提倡生育两子女、符合条件者可再生育。这意味着，只有一个孩子的家庭可以生育二胎。国家生育法规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

目前我国实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。

1.提交再生育子女申请表

夫妻双方都是本市户籍，要求生二胎，可以前往女方户籍地的街道、镇人口和计划生育综合服务站提交再生育子女申请表，并提供规定的材料;

夫妻双方，一方是本市户籍，令一方是外省市、自治区、直辖市，要求生二胎，可以前往本市一方户籍地的街道、镇人口和计划生育综合服务站提交再生育子女申请表，并提供规定的材料。

2.生第二胎需要哪些材料

办理手续时，申请人需要填写再生育子女申请表，并提供身份证(原件)、户口本(原件)、婚姻状况证明(原件)和已有子女状况声明(原件)。特殊情况的，根据情况不同还需相应提交独生子女声明、疾病鉴定材料、疾病诊断证明、《革命伤残军人证》、出海捕捞证明、收养证明等相关证明材料。

3.生第二胎的注意事项

(1)生第二胎将无法领取《独生子女父母光荣证》，第一胎其余所需证件，第二胎依然需要。

(2)第二胎如果是符合国家计划生育政策的，在生育保险待遇、产假的享受上，与第一胎保持一致。

(3)第二胎如果是符合国家计划生育政策的，在陪产假的享受上，依据各地规定有所不同。有些地区有，有些地区没有，有陪产假的地区可休时间也有所差异。